「日本の統治体制の改革」 (STATE-WAR-NAVY COORDINATING COMMITTEE DECISION AMENDING SWNCC 228: "REFORM OF THE JAPANESE GOVERNMENTAL SYSTEM) に次のような項目があったからである。
5. Only as a last resort should the Supreme Commander order the Japanese Government to effect the above listed reforms, as the knowledge that they had been imposed by the Allies would materially reduce the possibility of their acceptance and support by the Japanese people for the future. 『最高司令官が、先に列挙した諸改革の実施を日本政府に命令するのは、最後の手段としての場合に限られなければならない。 というのは、諸改革が連合国によって強要されたものであることを日本国民が知れば、日本国民が将来ともそれを受け容れ、支持する可能性は著しく薄れるであろうからである』